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联合国在华40周年:专访世界粮食计划署驻华代表屈四喜

发布日期:2019-04-11 来源:国际司 浏览:

世界粮食计划署(United Nations World Food Program-WFP)作为联合国抗击全球饥饿的前线机构,堪称世界上最大的人道主义援助组织。自1961年成立以来,它致力于让世界上的每一个人都能获得所需食物,过上积极、健康的生活。1979年,粮食署作为首批进入中国的五家联合国机构之一,在中国“安营扎寨”。在中国改革开放的初期,对中国消除贫困、减少饥饿做出了独特的贡献。随着经济的快速发展,中国逐渐从一个接受援助的国家开始变为一个为其他国家提供援助的国家,这一发展历程也使粮食署在中国的角色发生了“质”的变化。 

在“联合国在华40周年”系列报道的第三集中,联合国新闻对粮食署驻华代表屈四喜进行采访,听他讲述这一历史变迁的来龙去脉,从中国的角色转变中,折射中国发展的可喜历程。
2017年6月,屈四喜(右二)参与在上海举行的中国对索马里紧急粮援启动仪式
屈四喜1984年加入中国农业部国际合作司,承担联合国粮农组织及联合国开发计划署支持的农业项目管理。1987年至1989年、1992年至1993年,分别在粮农组织驻华代表处、世界粮食计划署中国办公室工作。1994年,他重返农业部国际司,协调管理与粮农组织、粮食署、国际农业发展基金会和国际农业研究磋商组织等开展相关合作。2000年后,他从事双边农业合作工作。2004年,屈四喜出任农业部国际交流服务中心主任,负责执行多双边农业合作项目等。2012年,出任农业部国际合作司巡视员,从事中国与主要农业国际组织的合作,和双边农业合作工作。2016年4月,屈四喜开始担任粮食署驻华代表。
从受助到援助
屈四喜告诉,上世纪80年代至90年代初期,粮食署在中国的援助行动曾是全球规模最大的援助行动。他说:“粮食署与中国的合作应该追溯到中国的改革开放初期,1979年粮食署进入中国。那个时候中国的经济还比较困难,生活水平较低,温饱还是个问题。粮食署的工作是帮助中国的农业和农村取得一些发展,解决温饱和消除贫困问题。”
1999年,WFP工作人员在湖北恩施戽口村的项目点
粮食署开始开展援助行动时,中国平均每3人就有1人处于饥饿状态。自1979年至2005年,粮食署在中国成功实施了超过10亿美元的扶贫和灾后重建项目。在此期间,粮食署的援助工作得到了中国政府12亿美元的配套资金支持。 
粮食署在中国支持农业农村经济发展项目,建设内容包括坡改梯、旱改水、乡村道路、水渠和水库、栽树、打水井、搞培训等。“这些都是当时中国农村非常需要的基础设施,应该说这些项目对项目区的脱贫和解决温饱问题起了相当大的作用。这些项目公认可持续性非常好,很多现在依然在发挥作用。”
1985年10月,WFP的工作人员在山西乡村道路建设项目点,该项目覆盖了山西的16个县
1979年到2005年,粮食署共在中国实施了70个无偿援助项目,直接受益人口3000多万。中国大陆所有的省、市、自治区都有粮食署的援助项目。最初的项目涉及海外华侨归来在农村的一些安置项目,后来逐渐发展到帮助中国农村的部门经济发展,如乳品业、水产业和三北防护林。此后是流域治理和农业综合开发。期间还包括1998年长江流域暴发特大洪灾时,粮食署向中国提供8000万美元的无偿援助。
上世纪90年代末,WFP贵州农业综合开发项目
随着中国经济的飞速发展以及消除饥饿进程的推进,粮食署于2005年结束了在华援助项目。从2006年开始,粮食署的中国办公室不断缩小,2016年时只有5到6名工作人员。“中国本身发展了。粮食署要把它的宝贵资源用在更加急需援助的地方。”
屈四喜表示,2016年开始粮食署同中国的合作发生了很大变化。中国从过去粮食署的一个主要受援大国,变成了一个非常重要的提供对外援助的国家。平均每天,粮食署会有5000辆卡车、20艘船和92架飞机向最需要的地区输送粮食等援助。平均每年向约80个国家的9000多万人口提供援助。粮食署在全球范围内拥有大约1.5万名员工,其中逾90%都驻扎在受援国家,而且大多是偏远、艰苦的地区。 2016年后粮食署驻华代表处重组,一个原因就是希望提高在中国的筹资力度。
2009年,中国通过WFP向津巴布韦提供粮食援助
重建合作
在2016年初,双方决定重新加强合作,现在办公室已扩充到20多人。尽管如此,由于业务快速增长,人力仍然紧缺。 屈四喜告诉,加强合作有几个方面的考虑。
“一是中国本身,从个人、单位到国家,与过去相比变得更加富有。” 与许多联合国机构依靠会费的形式不同,粮食署的主要资源来自成员国认捐。屈四喜表示,2016年粮食署驻华代表处重组的一个原因就是希望加大在中国的筹资力度。 
其次,考虑到南南合作的兴起。“所有的联合国机构都强调要将南南合作作为一个重要的工作内容,”他说,“中国在南南合作,尤其在农业农村领域方面,毫无疑问是一个主要的参与者、推动者和贡献者。”粮食署希望加强同中国的合作,在自己所服务的有关国家和地区,通过分享中国这些成功的经验和技术,帮助粮食署的项目更好地实施,来帮助受援国提高粮食安全水平、减贫和减少饥饿。
“第三,中国仍然存在一些贫困人口,虽然与过去相比,数量大为减少,但到2017年底还有3000多万。” 屈四喜表示,这3000多万人的扶贫工作更为难做,是扶贫的“硬骨头”。粮食署希望利用自己的优势在中国开展一些创新性的示范项目,进而推广到其他国家。
2011年,中国通过WFP向索马里提供粮食援助
“粮食署在中国的筹资主要有三个渠道,”屈四喜说,“一是涉及有关政府部门的政府捐资。这主要通过中国国际发展合作署和农业农村部的相关认捐。”所有的国际机构在中国都有一个归口的窗口业务单位,粮食署在中国的对口窗口单位是中国农业农村部。2016年后,中国对粮食署的捐助与过去相比有了很大的增长。
“第二方面,开展同企业的合作,希望企业捐资。随着自身的发展,中国企业越来越重视企业的责任感,他们愿意利用相关的平台展现自己在这方面的爱心;第三,中国是人口大国。现在很多人都希望展现一份爱心,帮助其他需要得到帮助的人。”粮食署中国办公室积极同腾讯、美团和阿里巴巴建立众筹捐资平台,取得了积极的进展。
WFP在柬埔寨的校餐项目帮助贫穷孩子回到校园
扶贫创新
2018年,粮食署在中国实施了两个项目。其一是在安徽金寨种植猕猴桃,帮助组建贫困农户合作社,使其加入当地的合作联社,使生产的猕猴桃与市场更好地进行连接。由粮食署对合作社进行大量的培训。“同平行地在那里开展了与农村“淘宝”的合作,帮助项目区贫困农户销售猕猴桃。”
2018年,WFP在安徽金寨县启动猕猴桃项目,帮助小农种植和销售猕猴桃
粮食署2018年的项目之二,是在湖南湘西开展学龄前儿童营养项目,在贫困农村幼儿园提供营养午餐、改善厨房设施、开展营养教育。项目与定点的贫困农户挂钩,让他们为项目区的幼儿园的营养午餐提供新鲜的食材,保证贫困农户在几年之内拥有稳定的销售渠道。
2018年WFP在湖南湘西启动学龄前儿童营养午餐项目
“2019年将会有两个新项目上马。一个是甘肃的富锌马铃薯生产,它针对小农。铁和锌的含量对马铃薯的品质有重要影响。希望通过这一项目建立一个富锌马铃薯技术和产品体系,帮助那里的小农进一步发展马铃薯生产。另外就是学龄前儿童营养项目可能会推广到广西。这四个项目的资金全部来自企业捐款和众筹资金。”
屈四喜表示,粮食署目前正在推动同中国在减灾防灾等方面的合作,同时也在推动同阿里巴巴在大数据应用和供应链等方面开展合作,促使粮食署的物资采购变得更加便捷,成本更低,项目定位更准确,实施更加有效。
2018年,WFP和阿里巴巴集团签署战略合作备忘录,开始进行结束全球饥饿的合作
“是联合国驻华办事处中比较活跃的机构。” 屈四喜表示,粮食署作为联合国系统中的专门机构,非常重视同联合国各姊妹机构的配合与合作,认真贯彻落实联合国所倡导的“一个联合国(One UN One Family)理念。
“例如,在粮食安全方面,同粮农组织和国际农发基金组织有一个交流组,组织相关活动。通过这样一个机制,定期交流信息,交换思想,争取尽可能地联合开展一些活动,”他说,“希望通过交流与合作,能够使各个机构发挥自己各自的优势,形成互补和相互促进这样的一个工作格局。” 
(来源 联合国)

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